形容的是张良。这句话意思是指在小小的军帐之内作出正确的部署，决定了千里之外战场上的胜利。出处：西汉时期刘邦登基为帝后在洛阳南宫摆酒宴，招待文武百官。询问百官他与项羽的区别，百官纷纷夸赞他大仁大义。刘邦说运筹帷幄不如张良，安抚百姓不如萧何，率军打仗不如韩信，可他能合理的运用他们三位俊杰，所以能得天下。

张良，字子房，颍川城父人。秦末汉初杰出谋臣，西汉开国功臣，政治家，与韩信、萧何并称为“汉初三杰”。

张良先辈在韩国首都阳翟，任过五代韩王之国相。力劝刘邦在鸿门宴上卑辞言和，保存实力，并疏通项羽季父项伯，使得刘邦顺利脱身。凭借出色的智谋，协助汉王刘邦赢得楚汉战争，建立大汉王朝，帮助吕后之子刘盈成为皇太子，册封为留侯。

张良精通黄老之道，不恋权位，晚年随赤松子云游四海，汉高后二年去世，谥号文成。汉高祖刘邦曾在洛阳南宫评价他说：“夫运筹策帷帐之中，决胜于千里之外，吾不如子房。”