“工商食官”，工，百工。商，官贾。食官，靠官府所给的粮食而生活。

该制度是商、周政府占有工商业者并进行垄断性经营的制度，是商、周时期农村公社制度存在的前提下工商业的一种发展模式，同时也是国家对工商业的一种管理制度。

商人以家族经营为基本单位，职业世袭，其身份、居住区、经营商品的种类甚至服务对象都受到官府的严格管制。

在这种制度下，周王室和诸侯都有官府管理的各种手工业作坊，属司空管辖。

工商食官是指在周代，尤其是西周春秋时期工商业发展的基本制度，即将手工业者和商贾集中起来，设官统一管理，为他们提供衣食，驱使他们为政府服务，推动了手工业的发展。

是商周政府占有工商业者并进行垄断性经营的制度。《国语·晋语四》：“工商食官。”

韦昭注：“工，百工。商，官贾也。《周礼》 府藏皆有贾人，以知物价。食官，官廪之。”

在西周，王室和各诸侯国拥有各种手工业作坊，占有大量手工业者即“百工”，并设工官管理。

作坊内设有监工，督促众工劳动；生产用料及食宿皆由官府提供，按工师设计的官方“图程”生产各种器物，“工有不当，必行其罪”