你弄混了行政复议的被申请人和行政复议机关。县级以上地方人民政府设立的派出机关，因是依法授权，所以具有独立承担民事责任的资格，做出具体行政行为的派出机关是被申请人，（诉讼中为被告），而一般被申请人的上一级才是行政复议机关，这里人民政府是复议机关。另：第六十八条第二款规定县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。