PPP项目前期一般由政府或者投资方垫资。政府可能会提供项目前期需要的资金或者提供投资方的支持，以便项目能够顺利进行。投资方也可能会为了能够参与项目而提供项目前期需要的资金。不同项目可能会有不同的资金来源和安排。

项目资金由项目投资公司出，后期再由其通过运营或政府还款来收回投资